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规范“三资”管理 开展便民服务
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       卧龙区卧龙岗街道位于南阳市区西南郊,成立于2006年3月,是由原来的卧龙区卧龙岗乡撤乡设街道后划分出来。辖区东起白河,南至白河,西至潦河镇边界,北起卧龙路,区位优越,交通便利。辖区面积 16.2平方公里,辖13个社区,其中都市村庄型社区4个、板块型社区5个、单位型社区3个、小区型社区1个,居民人口7.2万,党员782人。现有耕地面积3595亩,驻区单位133个。

  我街道按照市、区清理规范乡村财务的工作部署和要求,以探索农村“三资”管理新机制为切入点,以夯实农村党风廉政建设基础为立足点,以推进农村“三资”管理规范化运作为着力点,在街道全面推行农村集体“三资”委托代理服务。并开展便民服务,做到依法代理,规范运作,优质服务,勤政廉政。

  一、加强“三资”清理,规范财务运作

  卧龙岗街道通过全面清理规范乡村财务,进一步加强了集体资金、资产、资源以及强农惠农资金落实情况的监督管理,不仅促进了基层经济的发展,而且推进了基层党风廉政建设,维护了基层社会稳定。

  (一)加强组织领导,形成齐抓共管的局面

  为使清理规范乡村财务工作落到实处,街道成立了清理规范乡村财务工作领导小组,由街道办事处主任任组长,抓落实,同时明确由纪工委牵头,设立办公室,抽调机关、街道财政所8位同志,经过专门培训,分赴街道所属部门、社区,帮助指导自查自清自纠工作,确保“三资”的清理登记、公示、整改落到实处。

  (二)加大宣传力度,提高群众的认知度

  为提高辖区干群的认知度,在宣传教育阶段,我们坚持做到“四个统一”。统一印发资料,给分包领导及社区主要负责人,每人印发一套农村“三资”管理实施办法、《委托代理合同书》等学习资料;统一讲解动员,街道组织召开了农村“三资”管理工作动员大会,各部门、各社区组织召开党员、群众代表会;统一标语、横幅、专栏,运用宣传车巡回广播,为推进农村“三资”管理工作宣传造势;统一业务培训,街道分机关干部、村干部、清查专门人员三个层次开展“三资”管理业务培训。通过不同形式的广泛宣传,使“三资”管理政策深得民心,为下一步开展代理工作奠定了良好基础。

  (三)制定得力措施,确保自查实效

  做好农村“三资”委托代理服务工作,摸底登记是基础。因此,在摸底登记工作中实行“三个确定”,严把“四个关口”。

  实行“三个确定”:一是确定各村社区党总支(支)部及村社区居委会为农村“三资”清查的主体。二是确定清查的原则:要尊重历史、维护稳定,不能因此次工作引发新的矛盾,导致群众上访。三是确定摸底方法。实行“五统一”的办法进行清查摸底,街道统一制作清查摸底表格,统一统计口径,统一工作进度,统一公示时间,统一思想认识。用“三确定”来保证所查账目清楚,手续完善齐全,整理归档有序,张榜公布规范,自查报告客观实在,无虚报、漏报、瞒报现象存在,为合理整改奠定好基础。

  严把“四个关口”:一是严把质量关。按资金、资产、资源的先后顺序,分三个阶段摸底登记,当一个阶段工作没结束时,不得转入下一个阶段,必须在保证清查质量的基础上追求进度。二是严把公示关。对资金、资产、资源清理每个阶段结束后分单位、分社区公示,让群众了解自己的家底,并接受群众的监督和质询。三是严把整改关。对于清理出来的问题进行分类归纳,边清理边整改。四是严把监督关。街道重点工作督查领导小组,对“三资”清理过程中人员到位情况、工作进展情况、查究情况、张榜公示情况进行逐项督察指导,确保自查自纠阶段取得真实成效。

  (四)摸清“三资”底数,夯实工作基础

  2009年5月10日至6月10日,我们对街道6个部门、15个站所、13个社区“三资”底子进行了全面清查,由于街道会计服务中心2001年已开始运行,9个板块型社区和各站所的资金及帐目已在街道财政所统一管理,本次清查的重点是都市村庄型的四个社区2006年元月1日至2008年12月31日的所有财务帐目,对其资金、资源、资产进行全面摸底、盘点、核实登记,建立了一整套“三资”帐簿,并将清查结果在各社区公开栏内进行公示。

  此次清查街道及所属站所资金达4518.8万元;止2008年底实际资产为183.5万元;三年来总收入2260.7万元,支出2258.1万元。

  所查都市村庄型社区资产达1898.5万元,集体农用地面积仅为5233.3亩,其中耕地面积4735.8亩,全归村民小组所有,林地面积331亩,其他农用地面积166.5亩,全归村委所有,未利用地面积为12亩。三年来总收入4529.03万元,总支出为4698.22万元。2008年年底债务数905.77万元,债权数为292.10万元。

  通过全面清理规范基层财务工作,发现并解决了街道基层集体“三资”管理中存在的突出问题,澄清了各单位的家底,盘实了资产,理清了债权债务,调整了不合理帐目,使“三资”帐簿更规范、更完善。如:彭营村社区会计人员变动频繁,造成固定资产帐务处理不及时,原办公楼曾在扩宽卧龙路时已被上级下令拆除,但该资产仍挂于帐上,未及时冲减,此次清查时及时进行了调整、处理。

  (五)建立“三资”中心,规范管理服务

  街道于2009年5月初建立了“三资”委托代理服务中心,地点在南阳市汉画路115号,卧龙岗财政所三楼,设主任一人,帐目会计和资金会计各一人。街道专门拨付3万元资金,配备了微机、空调、档案柜、资料柜、电话等办公设施,制订了相关规章制度,做到场地、人员、资金、设施四到位,安装了“新中大”专业“三资”管理软件,在醒目位置悬挂“三资”管理有关制度。在清理整顿基层集体“三资”工作的基础上,组织召开各社区村民代表会议,运用“4+2”工作法,在征得村民代表同意的前提下,各社区与街道“三资”委托代理服务中心签订了代理服务协议,同时移交了账簿等相关资料,各社区帐簿按规定建立统一的工作流程及工作台账,分类建档,确保账款、帐帐、帐实、帐证“四相符”,同时将所有资料全部输入微机,统一电算化管理,进一步健全完善基层财务管理制度和监督机制,初步实现了“三资”管理的制度化、规范化,代理中心于2009年6月20日正式开始运作。

  二、实行规范服务 方便辖区居民。

  2006年11月成立了全市首家街道便民服务中心,该中心建筑面积100余平方米,现代化办公设施配备齐全,科学设置了服务流程图、公示栏、项目审批服务指南,总体投资50余万元。现有工作人员10名,开辟了计生、城建、司法、社保、国税、地税、民政、财政八个职能服务窗口,窗口工作人员由大厅统一管理,挂牌上岗,为辖区单位和居民提供以政策咨询、行政审批、集中收费为主要内容的“一站式”服务。 2008年以来,共为居民办理各种证照1490件,开展政策咨询860余人次;便民服务中心开展各类上门服务3000余次;志愿者协会共组织义诊、法律服务等各类志愿服务70余次;安排“4050”人员再上岗达50人次,捐助中心为辖区困难居民发放钱物5万余元;开通二十四小时电话热线服务,为民提供各类上门服务和生活信息,实现了“一号码接入,一站式服务”的工作目标,有效地提高了街道社区服务的工作效率和水平,方便了辖区群众,促进辖区经济发展环境的进一步优化。2007年11月份,市委书记黄兴维到街道服务中心检查指导工作,对街道积极开展社区服务,创新服务内涵的做法给予了高度评价,并要求向全市推广;2008年评为省级“优质服务窗口”单位。

  三、“三资”管理工作的两点体会:

  (一)遏制了违规违纪现象,防止集体“三资”流失

  推行农村“三资”委托代理服务,使财权和事权的监督和管理得到进一步加强,变事后监管为事前、事中监管,使基层集体的各项收支和资产处置全过程置于代理服务中心的监督运作之中。既有效地遏制了违规违纪现象,又防止了集体“三资”的流失,约束了非正常性开支,减少了铺张浪费、贪污腐败以及随意处置集体资产、资源现象。

  (二)管理有序监督到位,促进了农村和谐稳定

  “三资”委托代理服务的开展,有针对性地解决了集体“三资”管理中存在的突出问题,核实了基层站所、部门及社区的“三资”底数,建立“三资”台帐,健全完善了相关制度,不仅为确保资产、资源保值增值提供了保障,而且有效地解决了资产、资源处置的随意性,达到了公平、公正、规范、有序处置的目的。代理服务中心的建立,将基层财务纳入统一管理,有效地解决农村财务管理混乱局面,基层单位只设报帐员,既解决了农村财务人员奇缺,又减轻了基层财务负担。委托代理服务中心的运作模式,达到了“村务公开、决策民主、管理规范、监督有效”的工作要求,得到广大农民群众的普遍认同和拥护,让群众放心,避免了矛盾纠纷,减少了群众上访,促进了农村的和谐稳定。

 

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